◯議長（田中 虎男君） 日程第２、会期の決定を議題といたします。
お諮りいたします。このたびの臨時会の会期は、きょう１日といたしたいと思います。これに御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
◯議長（田中 虎男君） 御異議なしと認めます。よって、このたびの臨時会の会期は、きょう１日と決しました。
────────────・────・────────────
日程第３．認定第１号〜認定８号
◯議長（田中 虎男君） 次に、日程第３、認定第１号から認定第８号までを一括議題といたします。
これらの事件について提出者の説明を求めます。
水木市長。
◯市長（水木 英夫君） みなさん、おはようございます。
認定第１号から認定第８号までは、平成５年度光市
一般会計及び
特別会計の
決算認定についてお諮りするものでございます。これら各会計の決算につきましては、
監査委員の審査に付しておりましたところ、
別冊意見書のとおり送付を受けましたので議会の認定に付するものでございます。
平成５年度は、市制施行５０周年という記念すべき節目の年に当たり、
ふるさと光市が着実に次世代に向けて発展するよう、あすへの受け継ぐアメニティ・
タウン光を合言葉に総合計画のイレブン・プロジェクトを軸にいたしまして、
景気対策や
若者定住対策などに配慮しながら積極的に事業の推進を図ってきたところでございます。
特に長年の懸案事項でありました
総合体育館や西部憩いの家の完成などによりまして、さらには下水道も
供用開始面積が４６％になるなど基盤的な公共施設の整備が大きく前進いたしました。
また、市民の協力のもとに多くの工夫を凝らした記念行事を通じ、市民こぞって５０周年を祝うことができたこと。さらには３度にわたる国の
経済対策に呼応した予算追加によるかつてない予算規模の
景気対策を講じたことなど、一定の成果を上げ得たものと考えております。
また、梅雨以降の集中豪雨により大変な被害も出しましたが、関係者の皆さんの御協力によりまして復旧が進んでおります。この場をお借りして御礼を申し上げるものでございます。
さて、決算の内容につきましては、
決算書並びに
附属資料に記載のとおりでございます。
一般会計におきましては、
歳入歳出差引残高約５億８，６００万円となり、
実質収支では、約３億７，１００万円の黒字となっております。黒字の要因といたしましては、当初予算額と比較して歳入面で市税で約１億７，７００万円、
地方交付税で約５，９００万円などの増収があったこと。また歳出面では、新
年度財源として予備費に留保した約１億２，９００万円のほか、各費目にわたる不用額約１億２，０００万円があったことによるものでございます。これらの剰余金の処分につきましては、さきの６月定例会でお諮りしましたように平成６年度の当初予算の財源として充当いたしました２億円を差し引いた約１億７，１００万円を補正財源の一部として充当いたしております。
以上、皆様方の御理解と御協力によりまして、ほぼ順当な
決算状況となっておりますが、累増する
市債残高や一部に明るさが見えてきたとはいいながら、依然として景気が低迷する中で国、地方を通じて厳しい
財政運営を余儀なくされており、今後とも
健全財政に留意しつつ、効率的な事業の推進に努めていくことが必要であろうかと考えております。
この上とものお力添えを賜りますようお願いを申し上げます。
◯議長（田中 虎男君） 続いて
補足説明を求めます。
鈴木企画調整部長。
◯企画調整部長（鈴木 正道君） 認定第１号から認定第８号までの平成５年度光市
一般会計及び
特別会計の
決算認定について
市長説明を補足させていただきます。
なお、説明の際に
決算数値につきましては、端数を整理して申し上げますのでよろしくお願いを申し上げます。
決算書の１ページをお願いいたします。
まず、認定第１号でございますが、
一般会計の決算につきましては、この表のとおり、また、ただいまの
市長説明のとおり５億８，６００万円の形式黒字となっております。また、認定第２号から認定第８号までの７つの
特別会計につきましては、合わせまして約１億８，６００万円の黒字でございます。
まず、
一般会計から御説明申し上げます。次のページをお願いいたします。
歳入でございますが、まず、調定額に対します
不納欠損額につきまして４ページの一番下の欄に合計額がございます。１，４０９万円となっておりまして、これの主なものは市税と
住宅使用料でございます。
審査意見書にこれが分析されておりますが、意見書の１９ページをお願いをいたします。
１９ページの下段の表の一番下の合計欄でございますが、１，２５６万円が市税の
不納欠損額の要因別の表でございます。
それから、
住宅使用料につきましては、２５ページ──これも下の表でございますが、１３７万円となっておりまして、いずれも時効の成立などの要因によるものでございます。
次に、決算書に戻っていただきまして、４ページでございますが、
収入未済額についてでございます。一番下の欄で総額が１３億３，４４９万円となっております。これは例年に比べまして大幅な増加となっておりますが、これは災害や
経済対策に伴う事業費の追加によりまして事業の
繰越明許が道路や
住宅建てかえ、
災害復旧関係費などで多額に上ったことによるものでございます。
３ページの
国庫支出金でございまして、これで６億７，７６３万円、４ページの市債で３億７，４３０万円などがその主なものでございます。
なお、市税にかかる
収入未済につきましては、２ページの一番上の起債でございますが、１億７，３２０万円ございます。また市税の収納率は
決算審査参考資料の１ページに記載しておりますが、収納率で９７．６％になっております。これは前年度の９８％を０．４ポイント下回っております。
税目別の収納率につきましては、
主要施策の成果──別冊でございますが、９ページの表にございますように合計欄で
滞納繰越分を除いた現
年度課税分、Ａ分のＤの欄でございますが、９９．１％となっております。
また、同じく１０６ページのちょっと飛びますが──１０６ページの下の表にありますように
住宅使用料で３，７５１万円、このうち現年度分が約７００万円でございますが、これが
収入未済額となっております。
次に、決算書の５ページから歳出について申し上げます。
７ページでございますが、一番下の合計欄で予算現額に対します不用額が２億４，９０２万円。その主なものは、総務費の１，２７５万円、民生費の２，３２７万円、
農林水産業費の１，１３５万円、土木費の２，５１６万円、教育費の１，９６７万円及び予備費の１億２，９２０万円などでございます。このうち予備費につきましては、
市長説明のとおり、平成６年度への
繰越財源として留保したものでございます。
以下、
歳入歳出の細部につきましては、決算書の２８ページ以降に記載しておりますが、これらの
事業成果につきましては、別冊の
主要施策の成果、また
補足資料といたしまして、
参考資料を添付しておりますので御参照をいただきたいと存じます。
次に、
特別会計について申し上げます。決算書の３３１ページをお願いいたします。
まず、
国民健康保険特別会計につきましては、この表のとおり５，１６０万円の黒字となっております。これは主として歳出で医療費の伸びが下回ったことによるものでございます。
次に、３５３ページ、
簡易水道特別会計につきましては１４万円の黒字でございます。
次は、３５９ページ、
競艇事業特別会計では
一般会計に１億５，０００万円を繰り出すとともに３，０６５万円の黒字となっております。入場人員は前年度に比べ横ばい、
発売収入では２３％の増加となっております。
発売収入の増加は、
呉場外設置によるものでございます。
次に、３６７ページ、
同和対策住宅新築資金等貸付特別会計につきましては、
貸付実績はなく１６３万円の黒字となっております。
次は、３７５ページ、
墓園特別会計では４，５５８万円の赤字となっております。これは主として墓園の造成工事に伴う前年度への
繰上充用金によるものでございます。
なお、平成５年度に区画工事を行いました１０６区画につきましては、年度中に処分を完了いたしております。
次に、３８３ページ、
下水道事業特別会計につきましては８，４１６万円の黒字でございますが、翌年度への
繰越財源を差し引いた
実質収支では２，９７０万円の黒字となっております。平成５年度は管渠布設約６，５００メートル、整備面積約２６ヘクタールなどを施工、新たに２０ヘクタールが供用開始するなど、
布設供用開始面積は合わせまして４８８ヘクタール、７，７０５戸となっておりまして普及率は５０．３％となりました。
なお、
一般会計からの繰入金は
維持管理費を含め９億１，０００万円となっております。
最後に３９５ページ、
老人保健特別会計につきましては、
一般会計で１億６，４９９万円を負担し、会計の維持に努めております。
以上で
補足説明を終わらせていただきます。よろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げます。
◯議長（田中 虎男君） 説明は終わりました。ただいまの説明に対し、質疑がありましたら御発言願います。
衛藤議員。
◯１番（衛藤 高靖君） 決算書をいただき、また
参考資料などを詳しく調べたわけではありませんけれども、若干
委員会等でもお尋ねしたい項目もありますが、４点ほどお尋ねを申し上げたいと思います。
まず、市長にお伺いいたしますけれども、１２年間市政を担当されて非常に御苦労さまでございます。その中できょう、実は
読売新聞で市長選を前にという光市政についての記事が出ております。こうした中でもう御存じのように長く続く不況のために、全国的な問題ではありますけれども、特にここで指摘をされているのは、私
ども共産党議員団も長年に渡ってこういう指摘もしてまいりましたけれども、
読売新聞でも長期不況や新日鐵のリストラで
企業城下町──これ光市ですが、
沈滞ムードにあると。そして具体的には
武田薬品工業光工場と並び市経済の屋台骨が新
日鐵光製鉄所、市内約２，０００事業所のほとんどが新日鐵に関係を持ち、新日鐵がくしゃみをすれば肺炎を起こすと、こういうようなことが書かれておりますし、また市財政についても──非常に厳しい状況が続いて昭和６１年度の水準に戻っているというようなことが指摘をされております。
こういった中で、市長これまでの１２年間でいろいろ議会でも取り上げてまいりましたけれども、この新聞にもありますように光市は
企業城下町だと、こういうふうな指摘をされてるわけです。私どもは、あくまでやっぱり
市民本位の市政をと、大
企業優先、優遇の市政を改めるべきだというふうな指摘をしてきたわけですが、財政面においても現在こういうふうな状況に陥っているということはだれの目にも明らかなことだと思います。そうした中でこれから
水木市長、今までの経験を踏まえてどのような方向に光市政を向けてほしいと望まれているのか、その１点をお聞きしておきたいと思いますし……。
また関連しますけれども、
参考資料などに出ておりますが、２大企業分の
固定資産、これはまとめて出ておるわけですけれども、２大企業の工場用地に対する
固定資産の評価はどういうふうになっているのか、２点目をお尋ねをしておきたいと思います。
それから、
市民相談の状況が
主要施策の成果ですか、この中にも
参考資料として出ておりますけれども、平成５年度で
市民相談件数、その他のところで４件という数字が出ております。これは犬猫の
飼育管理等に対するその何ていいますか、苦情といいますか、そういうものだったように備考欄に書いてありますけれども……。
私もこれまで担当のところにお願いをして何とか善処してほしいという要望を出してまいりましたけれども、以前では室積の附属小中の
入り口周辺ですか、非常に大きな問題となってなっておりました。いわゆる野犬です。そして最近では
聖光高校、幼稚園、あの周辺から
高畑住宅にかけて広い範囲で大分大きい犬もおるんですけれども、ことしになって数匹がまた子供として生まれて、いわゆる手放しの状況、飼い犬じゃないと思います。そうすると聖光の幼稚園のところでは、
子供たちが外に出て遊ぶわけですが、
お母さんたちも非常に怖いと。これは飼い犬じゃないわけですから、恐らく予防接種などもしてないんじゃなかろうかと。事故が起きてからでは遅いと思いますし、何らかの対策が望まれるわけです。
保健所等も連携しているということでありますが、あるいは捕獲器も置いてあるのを見ておりますけれども、なかなか捕獲できないと、その一つの要因には、近所の人がかわいがってえさを与えているようだということも指摘されておりますが、こういった中でこの犬、猫の
飼育管理等に対する４件、どういうものであったのか。また、どういうふうに解決をされたのか。また、引き続き未解決のものがあるのか。こういうことをお聞きしておきたいと思いますし、特に、聖光の
幼稚園周辺といいますとこれは
子供たちの教育の場でもありますから保健所、市の担当課、そして
教育委員会にも関連する項目ではなかろうかと思いますが、どういう方法をとられているのかお聞きしておきたいと思います。
それから、消防の関係ですけれども、
救急活動の状況が示されております。そして、平成５年度の
救急出動件数が１，２３０件。この中でも約５０％強が急病と。件数にすれば６２０件というふうに出ております。
ここで先般まだ１０日ぐらい前だったかと思うんですけれども、一応救急車で運んでいる最中に呼吸を停止をしたと。そして
人工呼吸だとか、あるいは
心臓マッサージだとか、そういうことを施して一般的にはそういう状況が、
呼吸停止の状況が２時間も続くと今まで医学上も蘇生不可能と、こういうふうな判断だったそうですけれども、実際に２時間半後に呼吸が復活し、また心臓も自力で動くようになったと。奇跡だという報道、そしてその患者さんといいますか、運ばれた御本人がテレビに出られて「もう私はだめだというのが耳に聞こえた」と、これが事実かどうかというのは別問題として、２時間半を経過しながら生き返ったという指摘はどうかと思いますが、蘇生できたということです。これにはやはり救急車での病院までの搬送の時点でどれだけ早期に適切なことが行われたかというのが、これが決め手となるというようなことを言われておりましたが、光市のこうした現状の中で
消防関係の、救急の皆さん方、非常に昼夜をわかたず懸命な献身的な取り組みをされているわけでありますが、今の救急車、そして担当されている人たちでこういう
心臓停止、
呼吸停止、こういうものに対して適切な措置ができる人員配置、あるいは、そうした器具の整備についてどのようになっているのかお聞きいたしておきたいと思います。
それから、
教育委員会関係でありますが、青少年の問題についてお尋ねをしたいと思います。電話の
教育相談、いわゆる
ヤングテレフォン光ですか。こういう活動がされているわけですが、受理件数が１５６件。そしてもう一つは面接による
教育相談。これが４０件というふうに報告をされております。
市内の
小中学校でも、また違う資料の中にも非行だとか、そういう補導のことも出ておりますけれども、とりわけ
小中学校では学校現場でのいろいろな
子供たちの登校拒否だとか、あるいは勉学の問題だとか、家庭での問題。現場任せでは非常に難しいんじゃなかろうかと、そういうまた声も一部聞いております。
例えばある一つの学校でそういう子供がおられた場合に保健室、あるいは
事務室等で場所はそこで対応して、学校を挙げて、あるいは担任の先生が相談に応じられると思いますけれども、そうすると正規に授業をやっている時間に食い込まれるとか、言えば物理的に不可能だというケースもあるように聞いております。ですから、こうした
相談活動、電話あるいは面接による活動を非常に重要な役割を果たしていると思いますけれども、例えば
青少年ホームの中に学校の教師を退職された方、こういう専門家の方を配置をして、いつでもこういう相談に応じられる学校当局、あるいは担任の先生から父母との、子供との連携をとりながら相談に応じられるというようなシステムがとられているのかどうか。また、ないとすればこういう件数に対しての適正なアドバイスを行うことについてどのように今後取り組まれようとしているのかお尋ねをしておきたいと思います。
後は私も所属しております委員会の関係については委員会に回したいと思いますので、以上よろしくお願いします。
◯議長（田中 虎男君）
水木市長。
◯市長（水木 英夫君） ただいま
衛藤議員から幾つかのお尋ねをちょうだいいたいしましたのでお答えを申し上げます。
まず、１点は本朝の
読売新聞に当市の現状につきましての報道がございまして私も読ましていただきました。確かに仰せのようにその中に
企業城下町という表現もございます。私自身、この表現は余り好きではありませんけれども、しかし、私どもの光市が過去終戦直後の被爆によりまして大変な大きな影響を持ちまして、そのために私どもの諸先輩が企業の誘致によりまして今日の発展を起こしてこられた。このことは決して間違いじゃございません。むしろこのことがゆえに当市の今日までの発展があると考えていいんじゃありませんでしょうか。そういった意味で私はお尋ねの中にございますように、この景気の好不況によります影響ですね、これについてお尋ねがあったんだと思うわけでございますけども、経済の上で景気の好不況が伴うのは当然でございまして、いつの場合もそういう経過をたどって日本の発展が今日までまつられてまいったというわけでございます。
したがいまして、私どもは製造業の主体とする当市の
産業構造、これ自体をやはり将来もっともっと飛躍すべき基盤として発展を願っておるわけでございます。
このことは勤労者、従業員の方にとりましても大きな影響があるわけでございまして、わけても昨今の当市には
ニッテツ電子という企業が誘致いたしまして以来、既に５００人を超す従業員の方が働いていらっしゃいます。しかもその年齢構成は極めて若いことが特徴でございまして、まさに
若者定住に大きなお力を貸していただいておるというふうに私は思うわけでございます。
同じように周防地区に誘致いたしました中小の企業でありますけれども、これも４００名という方が働いていらっしゃいます。このように
産業基盤というものは、やはりこのような製造業を含む事業の展開を図ることが極めて当市の発展につきまして重要だと考えておるところでございます。
しかし、一方では昨今の
産業構造はいささか変化をいたしておることも事実でございます。このことは私は
情報産業と申しておりますけれども、
情報産業を光市にとりまして将来の発展になくてはならない新しい産業であるという認識を持っておるわけでございます。したがいまして、
ソフトパークにつきましても、そういったことを中心に考えた上で現在誘致活動を展開しておるわけでございまして、そのことが将来、今一つの新しい産業といたしまして当市の発展になくてはならないそういった産業だという認識を持っておるのでございます。
また一方の現状の景気分析でございますけれども、既に御案内のように明るい展望が出つつあるというふうに言われております。９月の経企庁の発表でもございましたけれども、その中に当然のことながら当市の影響が出るわけでございまして……。
これまた本朝の日本経済新聞ですか、これ
ステンレスの市況について出ておりましたけども、１つに２つ商品がございまして、１つは
ステンレスの現状は大変需要が増加しつつあるということが１点です。
２つめには沈滞しておりました
ステンレスの販売価格ですか、これが逐次上昇しつつあるというふうな表現のある記事でございました。まさしく当市にとりまして明るい展望が見えつつあるんじゃないかというふうな認識を持ってるわけでございまして、ぜひとも１日も早い景気の回復を願ってやまない次第でございます。
以上、お尋ねに対しまするお答えをさしていただきました。
◯議長（田中 虎男君）
田中総務部長。
◯総務部長（田中 治之君） ２点目の大企業２社の
土地評価についてお尋ねがございました。
固定資産の評価につきましては、自治大臣の示された基準に基づいて評価を行うわけですが、この辺につきましては国、県の指導により全体の評価をしていくわけです。同様に企業の２社の土地といえどもそういった基準に照らしながら評価を進めていくわけでございます。
この平成５年度分につきましては、平成３年度を
基準年度とする
評価基準によって税額計算、あるいは評価をしているわけでございます。ちなみに御存じのように平成６年度の
基準年度につきましては、
土地公示価格の７割程度というような制度改正がございましたけれども、平成５年分については、平成３年度の
基準年度による評価ということで課税をしてまいっております。
資料の
主要施策の成果の中でごらんいただいておりますように、こうした
固定資産税の税額の中で２社分が示しておりますが、これは最も土地、家屋、
償却資産というものの合計でございます。
それぞれの土地だけに関する詳細なちょっと資料を手元に持っておりませんけども、
一般市内土地と同様に基準に従って評価を行っているというところでございます。御理解いただきたいと思います。
◯議長（田中 虎男君）
山本市民部長。
◯市民部長（山本 昌浩君） それでは３点目のお尋ねにお答えします。
議員の方から
市民相談に関するお尋ねでございました。
市民相談はいわゆる市民の行政や
日常生活に関する相談事を受け付けるということで
市民生活係が担当しておりますが、その諸状況等につきましてはそれぞれ担当課の方に御依頼をし、関係者に対応しているというのが実態でございます。お尋ねはその他の項の４件の犬猫の
処理状況でございますけれども、これは基本的には
保健センターの方で対応いたしております。ですから、厳密にはこれは４件というのではなくて、その都度市民から通報がありましたものは、
保健センターで対応いたしております。
特に野犬等については、議員の御指摘もございますけれども、我々も大変苦慮しております。基本的には、県の保健所と連携を図りながら適正な対応をいたしております。
それから、飼い犬等の飼育についても非常に最近は苦情が多ゆうございますけれども、これも自治会とか、広報とか、そういうところを通じながら啓発を図って進めておるというのが現状でございます。
それぞれ
処理状況をというふうなお尋ねでございましたけれども、これにつきましては、また委員会の方で御答弁申し上げたいと思います。よろしくお願いします。
◯議長（田中 虎男君） 山根消防担当部長。
◯消防担当部長（山根 恒憲君） ４点目の
救急活動の状況についてのお尋ねでございますが、御承知のように平成３年に応急処置の範囲が拡大されております。それに伴いまして特に
心臓停止とか、
呼吸停止とか、そういった部類の応急処置につきまして年間数件実際に活動していることがございます。
そのほかの応急処置につきましても年間合わせまして、ちょっと手元に資料がございませんから詳しくは申し上げられませんけれども、またこの件につきましては、追って報告をさしていただきたいと思います。
なお、器具の配置状況につきましては、応急処置の範囲が拡大されまして、それ以降平成６年、今年度も含めまして応急処置等の救急式材の整備に努めておるところでございます。
以上でございます。
◯議長（田中 虎男君） 堀川教育長。
◯教育長（堀川 昌典君） それでは
青少年ホームにおける
相談活動につきましてお答えをいたします。
今
青少年ホームは、勤労
青少年ホームと青少年センターと２つの形の中でやっております。その中での
相談活動は、面接相談とヤングテレフォンと２つの形でやっておりますが、今あそこが６人体制で運営をしておりまして専門的にこの相談に応じるのは教職を退職をした２名の先生に中心になって応答をしていただいておるというところであります。
内容等、御承知かと思いますけれども、いろいろな子供の問題、あるいは有職、無職の青少年からかかってくる生活上の問題、多様でございまして、いろいろ専門的な知識も要るわけでございますが、特に専門の最たるものにつきましては、特別にまた２名の専門相談員の方を月に数回お見えいただいて、そこで専門的にはまた御相談をいただくというような体制もとっておるところでございます。
これからいろいろな相談の内容等が複雑多岐にわたることもございますので、こういった情報等もしっかり蓄えて対応には処していきたいと思っております。
以上でございます。
◯議長（田中 虎男君）
衛藤議員。
◯１番（衛藤 高靖君） ちょっと御答弁いただきましたことで確認をしていきたいと思いますけれども、１番目の２項の２大企業の工場用地の評価について土地だけの関係は今持ち合わせがないと言われたんですけれども、ぜひ過去にも委員会の中にそうしたいろいろ守秘義務だとか、何とか議会の本会議ではありましたけれども、最終的には資料を提出してもらった経過もありますので、平成５年度分について平成３年度
評価基準ですね──所管の委員会に資料として提出をしていただきたいと思いますが、よろしいかどうかお聞きしておきたいと思います。
それから、ただいま堀川教育長からお答えいただきましたけれども、
青少年ホームでありますと個々のということになると思います。ですから、今のテレフォン面接両方ともですね。ですから、先ほど申し上げましたように学校現場から校長先生あるいは担任の先生方からそういう話がないのかもわかりませんけれども、私が今まで聞いたところによると登校拒否なんかで情緒不安定だとか、その他非行の問題だとかいうことになると学校だけではなかなか難しいと思いますけれども、学校サイドだけで何とか解決していこうという努力をされている。しかし、それに携わる教員、職員の方、極端に言うとＡという子供さんがそういう１人おるだけで非常に大変な労力も必要だと。親御さんに相談しようと思って伺うけれどもなかなか会えないとか、あるいは電話で約束しておってもきょうはちょっと時間が取れなくなったというようなことも具体的に聞いております。ですから、そういうことを一々学校現場の先生方がやっていたんではとてもじゃないまともな教育ができないと思うんですよね。ですから、
青少年ホームにそういった各学校との連携も取りながらやっていったらもう少しうまく、そして学校に父兄の人がよく呼び出しをくったというような余り感じよくないんですよね。ですから、そういうことまで論議をされた経過はないのか。なければ将来的にはどうなのかなということでお尋ねしたんですが、もう一度お尋ねをしておきたいと思います。──よろしいです。
◯議長（田中 虎男君） 堀川教育長。
◯教育長（堀川 昌典君） 再度お尋ねにお答えをいたします。
今、先ほど申しましたことの中にも含まれておったわけですけれども、今、学校のいろいろな学校で手に負えないような問題というのもあるわけですが、これあたりは
青少年ホームの方にも相談が持ちかけられてまいります。そして一緒になって、特に校外補導、家庭の問題というのには立ち入っていろいろ御支援を申し上げておるところであります。
また、これ御承知かと思いますけれども、近年、市民児童委員制度っていうのができまして、特に青少年のこういった問題だけを専門に扱われるという制度もできまして、この方たちも一緒になってこういった問題には対応しているところでございます。
したがいまして、いろいろな児童相談所あたりに及ぶような問題につきましても、その子供の状況がそこまで持っていくのかどうかというような判断につきましては、なかなか学校だけでは判定がしにくいということもございますので、
青少年ホームも一緒に加わって、その辺の判断に応じる。で、その児童相談所からも
青少年ホームにもお見えになるというようなことができておるわけでございます。
今後もそういった形で青少年の問題というのは本当に深刻でございますので、本当にどう言いますか、心の通う、徹底した問題は一過性にしていくというような姿勢で指導してまいりたいというふうに考えております。
◯議長（田中 虎男君）
田中総務部長。
◯総務部長（田中 治之君）
固定資産税の関係でございますが、可能な範囲でできるだけ御要望に沿えるよう努力してまいりたいとそのように思います。
◯議長（田中 虎男君） ほかにございませんか。高橋議員。
◯１７番（高橋 由雄君） 本会議は１日だけですから……大体普通のこの近郊の議会では、決算の審査に当たっては特別決算委員会などつくりまして３日、４日かけるというようなところも多いんですが、光市の場合には、特に今回は市長選挙もあるというようなことで会期１日というのを了解したわけでございますが、それでちょっと質問が数ありますけれども、御協力をお願いします。
主として
主要施策の成果についてというページで追っていきますんでよろしくお願いします。
１３ページに総務費のところに文書事務についてと。正確で内容の行き届いた文書。２番目に簡潔、明瞭な表現の文書。こういうふうに役所の文書事務を大きく改善していこうということで努力されておりますし、また、今度のこの主要成果についても、今までよりも写真等も豊富に取り入れまして一転してわかるような努力はされておるということは認めますが、全体を見まして率直に言ってまだまだ正確で内容の行き届いた文書。簡潔、明瞭な表現の文書というような点では私はこれからも努力していただきたいというふうに思うんです。
それで、これは議会の方からも、我々の方からも改めていかなければなりません。この１２ページに議会費というのが報告がございます。本会議が何回開かれて、委員会でどうのこうのとこう数字が載っております。ところが、平成５年度は議員定数を２名減らすと、是か非かということで特別委員会などをつくって議会のあり方、それから、その他についていろいろ相当大きな論議が行われました。そして議員選挙が行われて新しい議員の方々も出てこられました。これは恐らく議会の方は、自分たちで体験したことだからこの程度でわかるというようなお考えだったんだろうと思うんですけれども、これを見て一体２億７，０００万円も使って金を議会はどういうことを１年間やっていたのかいうような問題について果たして
主要施策の成果についてという報告──こういうものでいいのかという点では皆さん方の、執行部の方々の主要成果の報告についていろいろとお願いをする以前に、これは議会運営委員会を初めとして我々の方も次の決算などについては、やはりどなたが見ても、ああ、そうかと。議会っちゅうのはこういうのをやってきてるんかというのがわかるようにしていかなければならないと。これは私も議運の一員ですから、まず反省をしておきたいと、その上に立って一つお願いしたいんです。
統計の問題、決算を見る場合に過去１０年間、ないしは過去５年間。その中で今度の決算がどうだったのか。どういう内容なのかというのを見やすくしてもらうと非常に助かるんです。それで、各部、課におきまして非常に懇切丁寧な内容になっているところとそうでないところ──非常にばらばらであります。私は編集は企画部で行われると思うんですが、少なくとも今文書事務について全職員に対して正確で内容の行き届いた文書。簡潔、明瞭な表現の文書という努力目標を掲げて努力をされている場合には、各部、課から上がってきた文書を──そりゃ大分手直しをされていると思うんですけれども、やっぱり５年なら５年、１０年なら１０年。一定の基準を設けて全体の動きの動向、そういうものがわかるようにひとつ御指導をお願いをしてまずおきたいと思います。
それから、もう１つは基本的な問題としては、市政の主人公は御存じのように市民であります。で、つい最近私の経験からいきましても役所の方に文書で提出した。ところが、半年たっても何の返事もない。それで電話をかけましたら「今担当者が出ておりますから担当者が帰って調べて御返事します」と言っても何の返事もない。いわゆる市長に対する陳情書、そういうものも当然出てまいります。それから、電話での要望も出てまいります。市民の窓口のところに出る相談っていうのは率直に言ってまだ微々たるものです。各担当のところへたくさん来ているんです。
で、我々も市民から相談を受けます。その場合にちゃんと書いてやっておきますが、それは市役所に寄せられる市民の要望に比べて全く微々たるものでありますけれども、悪気ではないけれども忘れてしまうことも大分あるんですね。ところが、なぜそうなるのかというふうなのを調べてみますと各部ばらばらなんです。いわゆる電話であれ、本人の来庁であれ、相談してきたもの、そういうものを受け付ける様式が統一されたそういうものが置いていないんです。あるのかもしれませんよ。私は見たことがないので……。
それでその各部、課の責任ある人が、電話であれ何であれ受け付けたものについてできるものはできる。できないものはできない。来年の予算に回してもらいたいというようなものをきちっと落ちなく把握して回答していかないといろいろと立派な施策をしていながら頼んだ市民はそのことだけなんです。受け取る市の職員はたくさんの仕事を抱えている。そういうことで一生懸命やっていながら「市役所は我々のことを一つも聞いてくれん」と、「しかも頼んでおいたものもナシのつぶてだ」「一体あなたは何という職員の方にお願いしたんですか」まあ、電話や何かですから名前よう聞いておりません。「今度は頼むときには必ず名前を聞いて連絡は取れるようにしておいた方がいいですよ」と。「どういう用件ですか。なら私は役所へ毎日行きますからどうなっているか確認をしてみましょう」というようなあれなんです。
一つその点で市長部局に出された陳情が何件ある、平成５年度の決算の中で。何件あって何件処理されて、何件は継続するのか。これは市長に対する陳情を基本にしながら建設なら建設、経済なら経済、教育なら教育、いろいろと要望が出されておりますが、その件数と解決されたものと、まだ解決されていないもの。そういうものをできるだけ詳しく報告をしていただきたい。数で結構ですから……。
市民からいろいろ問題を提起された問題について決算のときには、ひとつページぐらい取って市民要望、市民要求、そういうものが何回あって何ぼ解決されているかというのは、ぜひ明記をしていただきたいと思います。
これは我々がどうのこうのと言うだけではなくて、市長も言われましたようなアメニティのいわゆる心温まる人間性豊かな市政をつくっていく上において市に相談をしたことがどう処理されていっているのかという点では非常に重要な内容を持っておりますので、ひとつどの程度今整理されておるのか、今つかめれば御報告をお願いしたいと思います。
それから、今年度は先ほど市長、鈴木部長からも報告がありましたように平成５年度の特徴は何といっても市制５０周年の節目の年であったと。同時に今まで経験したことのないような未曾有な水害に見舞われたということ。
それから、これまた経験したことのないような国の方が３回にわたる補正予算による総合
経済対策などといって景気浮揚対策。しかもその中心を地方自治体に相当負担をかけてくるというような問題等々、平成５年度は財政を圧迫する要因というか、そういうものがたくさんあるわけです。しかも、先ほども指摘がありましたように今までいいときには約１６億円ぐらいありました法人市民税が今や１０億円になろう、いわゆる３分の２に激減するというような状況もまた大きな特徴でもあります。
こういうのを考えてまいりますと
財政運営について厳しくやっていかなきゃならんという結論が出てくることはわからんこともないんです。しかし、限られたページだからやむを得ないのかもしれませんけれども、やっぱり平成５年度の特殊要因、そういうものを正しく把握をして、そして長期的な財政展望、その他を考えていきませんとやはりよろしくないんではないか。その点では残念ながら財政の総括については毎年毎年同じような総括のあり方であり過ぎないだろうか。５０周年で使った予算も大分、それから総合
経済対策で使われた予算、いろいろ後へ延ばす公債費も随分含まれておりますけれども、節目の５０周年が過ぎたということで
財政運営もほかに回せるような問題もたくさんあるわけですから、そこいらはもうちょっと財政分析の上において、やれ経常経費比率がどうのこうの、公債費比率が上がったからこれはどうのこうのと一般的にいうんじゃなくて、平成５年度の特殊要因、そういうものについてメスを入れる必要があると思いますが、どうでしょうか。
それから、もう一つは県もこれは反省をしてたんでありますけれども、総務の１３ページのところの防災対策についてのところでございますが、５月２５日に光警察署、光地区消防本部及び光市と共同で市内の主要危険７カ所の防災パトロールを実施した。本年は６月から８月にかけてかつてない大雨に見舞われ大きな被害を生じた。
防災対策などについても非常に形骸化するっちゅうか、防災の日とか何とかっていうんでそれなりの意義あるイベントが行われますけれども、実際そういうやり方だけでいいのかということを今回の災害は大きく我々に問いかけているんじゃないかというふうに思います。
それで、県の方も我々が危険だと思った災害防災場所を点検したところと全く違ったところが大崩壊している。今までの点検のあり方を根本的に改めていかなきゃならない、こういうコメントがあるんですが、光市の場合、５月に点検された危険７カ所と、それから尊い人命を２名失ったああいうところとどうだったんだろうかという点についてひとつお答えが願えればというふうに思います。
それで災害の問題について続けて言いますと、御崎町を中心とした、また終末処理場のところの海岸の防災については、今までの基準が低かったと、だからこんな大きな災害になったんだということで復旧するときに皆さん御存じのように強度を高めて復旧いたしました。しかし、残念ながら今度行われているいわゆる陸上部の災害復旧というのは旧態依然たる原形に復するんだというのがそのままに行われていると。ですからせっかく職員の方々が一生懸命やってでき上がっても大分御不満が多いんですよ、市民の中で。この災害の教訓を生かして災害を防止するという立場で災害復旧が残念ながら今の国の補助、県の補助、そういうもので行われるようなところは行われていないという現状ですね。
それから、もう一つは最近テレビをごらんになった方があるかもしれませんが、水不足の問題で山が放置され、枝打ちなどされていないために日が当たらない、下に木が生えないというところからたとえ山であっても針葉樹を中心とした山では雨が降ってもどっと流れてしまって保水力がないと、そういうようなところから根本的に改めていかなければならないんだということが強調されておりました。
非常に災害が、確かに大雨が降りました。しかし、災害が非常に大きくしたのは、雨がたくさん降ったからっていうのが根底でありますけれども、災害を大きくした中でこれから災害を防止するために我々が地道ではあるけれども手を打たなければならない問題があるのではないか、いうような点について今度の災害、これは土木でもそうでありますし、経済の方でもそうではありますが、どういう教訓をつかまれておられるのか。大きく周辺を開発して状況が変わった、条件が変わっていながら河川改修がそれに伴ってやっていってたんだろうかどうだろう。
平成５年度の決算の河川改修を見てみますと、一番大きいのは虹川の河川改修、ほかは微々たるものです。悪いけどほとんどやられていないと。虹川は工業団地の排水を的確に行うということでここは非常に力を入れているところです。これはこれで非常にいいことではありますけれども、やっぱり今度の災害の教訓から見まして災害がなぜ大きくなったのか、私はこの決算を論議する中で災害に強い町、安全な町、暮らしやすい町、そういうものをつくっていく上において、やはり今回の災害からの教訓をひとつ引き出していただきたい。現場の方が一番よく知っていると思いますので災害復旧について、ひとつ私は建設委員会ですから建設委員会ではまたゆっくりお聞きしますが、今回の教訓ですね、平成５年度の災害の教訓、そういうものについてありましたらお答え願いたいというふうに思います。
それから、戸籍の方についてちょっとお尋ねをしたいと思います。
フィリピンとあれがふえておりますですよね。外人登録で。急激にふえておる。まあ急激にふえておるったって１１名とか、１６名とか。その内容──というのはこれは非常に大きな社会問題になっております。きちっとした生業に登録をする人はなる人だろうと思いますが、正式に登録されていないんで飲み屋さんやら何やら働いているというような者が大きな社会問題になっておりますが、その戸籍のそこをひとつお願いしたいと思います。
続いて光市は人口定住問題、人口増加問題、非常に力を入れております。これを見ればわかりますように自然増でありますけれども、社会減である。そういう点で全体としては皆さん方が大変努力されておりますけれども、人口は減っております。その主な要因ですね、お願いしたいというふうに思います。
それから、
ニッテツ電子さんも若い人随分雇って雇用の拡大に努力していただいたと。それから、工業団地でも４００人、確かに一定の努力の成果というのが上がっております。しかし、残念なのは光市は大きな企業を中心とした工業の町であると同時にまだまだ田舎なんです。農業は非常に重視されなければなりません。
まあ時間がありませんからくどくど言いませんが、３１ページ。海区漁業調整委員会委員選挙名簿。漁師の人が男１４名、女２１名、計３５名漁業からやめていっておる。だから調整委員の名簿から外れていると思うんですね。農業者については、何とことし１年８６人離農していっている。漁業や農業にとって人の力っていうのは農業生産力の大きなものであります。高齢によって自然にやめられるというのならいいんですけれども、農業人口がどんどん減っていくというようなことでは工業人口が一方でふえながら農業人口が漁業、農業合わせますと１００人を超える人が一方では職業から離れていっている。働く者の数が減っていくというようなことを繰り返していんたんじゃ本当の意味でも安定した光市の発展にはならないと言わざるを得ないんです。それで農業問題についてはなかなか詳しく、しかもきめ細かい政策が展開されてることが記述されております。しかし、千田郷の問題が中心でありますけれども、大型化、そういうようなものだけでは光の農業の発展は非常に難しい。零細で家族的な農業、これが主流でありますから、今の政府の政策の方向では光市の農業の活性化というのは非常に難しい内容を持っておりますから光市独自の農業活性化対策というものが追求されていかなければなりません。もちろん大変ですからね。国の政策と違ったことをやらざるを得ない、そういう状況ですから、しかも農村部には大きな災害の被害があるいうような困難な状況を抱えている中でありますけれども、やはりそこいらあたりは農業や漁業者がどんどん減ってきている問題について担当者の方は本当努力しながら苦慮されていると思いますけれども、よく検討していただきたいと。
それから、幼児たちの、子供の長期展望について。
御存じのようにこの書類にありますように今、中学校、小学校の生徒がことしも１００名以上の単位で激減します。しかし、幼稚園や保育園の３歳児ぐらいになりますとまた減っているのから増に逆転していっているわけですね。その点でちょっとよくわかりませんのでわかってましたら
子供たちのこれからの保育園、幼稚園、小学校、中学校、学校教育においては非常に重要でありますので、いつごろから増に転じて、そして相当数ふえる可能性を持っている。もちろん長期的にはいろいろ人口の移動によって変わりますから、そう長い長期的な展望は難しいと思いますが、わかっている範囲内でひとつお願いしたいというふうに思います。
それから、ちょっと前後しますが、職員のところが報告をされております。ただ、職員の数は極力押さえて少なくしてるっていうけれども、行政需要はどんどん必要になってきます。嘱託とか、臨時職員、その雇用の数と、そういうものは今、嘱託、臨時職員、パート、市のあらゆるところの主力──主力とまではいきませんけれども、大きな役割を果たしつつあります。この数ですね。お願いしたい。ただ、こういう傾向は進みますと不安定雇用。ボーナスもなければ、年休もなければ──まあ全部がないとは言いません。不安定雇用がどんどん拡大して表向きは人数は少ないようであるけれども、実態はそうでないというようなやり方、これでいいのかどうかというような問題もありますのでお願いしたいというふうに思います。
まず第１回目はこれぐらいにしておきます。忙しいでしょうが、お答え願います。
◯議長（田中 虎男君） ここで暫時休憩をいたします。再開は振鈴をもってお知らせいたします。
午前１１時１８分休憩
………………………………………………………………………………
午前１１時２８分再開
◯議長（田中 虎男君） 休憩前に引き続き会議を再開いたします。
鈴木企画調整部長。
◯企画調整部長（鈴木 正道君） 御質問にお答え申し上げます。私の方の所管についてお答えを申し上げます。
主要施策の成果の作成のあり方についてでございますが、幾つか御指摘をいただきましたけれども、統計表の過去のデータとの参照の問題でありますとか、あるいはこういった問題につきましては、要するに的を得た大事なポイントについてはきちんと記述をした資料の作成ということについて今後努力をさしていただきたいと思います。
それから、陳情、その他要望等の件数並びに処理件数の状況でございますが、平成５年度につきましては、いわゆる陳情は１件でございました。災害関係でこれは処理済みでございます。
そのほか各部門にわたりまして相当件数の要望が出ております。経済部関係、これは主に農林の災害関係でございますが、これにつきましては１，１３７件。それから土木関係におきましては、これが災害で２７８件。そのほかたくさんあるわけでございますが、例えばこの土木、それから農林関係について申し上げますと、土木関係で、災害で２７８件のうちおおむね処理件数は、ちょっとここに８０％、１００％というふうな数字が出ておるんでございますが、例えば復旧工事の１１３件のうちこれにつきましては約８０％が処理済みであると。それから応急復旧工事、あるいは倒木とか、土砂の取り除きにつきましては、これはすべて処理済みでございます。
それから、農林関係の１，１３７件でございますが、このうち災害関係が１，０８７件──これにつきましては、現在のところちょっと処理件数のトータル等、統計数値が出ておりませんので別途調査したいと思っております。
それから、同じく決算年度の財政の特殊要因につきましては、これも先ほど申し上げましたように資料の作成の段階で的を得た表現なり資料の作成をするということで、今後努力をさしていただきたいと思います。
◯議長（田中 虎男君）
田中総務部長。
◯総務部長（田中 治之君） 総務所管関係でお答えを申し上げます。
まず、職員数の中で嘱託等の人員が何人おるかということでございますが、本年の１１月１日現在で嘱託が２８名、臨時職員が９名、パート職員が３４名ということになっております。病院につきましては、臨時職員が３８、パート職員が１９名ということでございます。
以上でございます。
それから防災対策の関係で防災パトロールにつきましてお尋ねがございましたのでお答えをいたします。
災害防止対策につきましては、市民生活の安全確保の観点から重要な行政課題と考えております。防災パトロールはその一端を担うものと考えております。
実施につきましては、事業課で把握されております市内の危険個所をリストアップいたしまして警察署及び消防署、そして市の関係部署と合同で毎年実施しているところでございます。
平成５年度は７カ所についてパトロールをいたしたわけでございますが、個所の選定につきましては、これまでも災害があり、今後も危険と思われる個所、あるいは造成中の個所及びため池等を中心にしております。
平成５年度は長雨と集中豪雨により２名の尊い犠牲者を出したわけでございますが、その後、これらを教訓にいたしまして防災パトロールの範囲を拡大していく等、防災関係機関とも十分協議、検討を重ねてまいりたいというように考えております。
以上でございます。
◯議長（田中 虎男君）
山本市民部長。
◯市民部長（山本 昌浩君） それでは
主要施策２４ページにつきまして市民部所管の２点についてお答えを申し上げます。
まず、住民登録人口の減少要因でございますけれども、平成５年度末の光市の住民登録人口は
主要施策の成果２４ページに示すとおり４万７，７３２人で前年度に比較し２５人減少しております。
光市の人口の動向につきましては、基本的には平成４年１２月の人口定住対策プロジェクトチームによります光市人口定住対策調査報告書に示すとおり、昭和４０年代の高度経済成長期には年々増加した人口も昭和５８年をピークに減少傾向に、特に、昭和６２年度以降は一貫して人口の社会減少数が自然増加数を上回るようになりまして、人口も減少傾向をたどっております。そして報告書では社会減の大きな要因の一つは若者の進学や就職による流出と分析をいたしております。
住民登録人口の動向を平成５年度について申し上げますと、自然増減では出生が４１６人、
死亡が３８７人で２９人の増。それから社会増減では転入等が１，９５４人、転出等が２，００８人で５４人の減となり、社会減が自然増を上回り、先ほど申し上げましたようにトータルでは２５人の人口減となっております。
また、社会減の要因につきましては、細かい分析をいたしておりませんけれども、報告書と同様の傾向にあるものというふうに理解いたしております。
それから、次に国籍別外国人登録数におけるフィリピン人、ブラジル人の増加の要因についてのお尋ねがございました。これも下の表に示すように平成４年度に対して５年度では、フィリピン人が８人から１１人に、ブラジル人が５人から１６人に、合わして１４人増加をいたしております。これらの主な増加要因は国際化の流れの中で日本人との婚姻、あるいは就労によるものというふうに理解いたしております。
以上でございます。
◯議長（田中 虎男君） 山本経済部長。
◯経済部長（山本 正義君） それでは災害に関係して御質問がございましたのでお答えを申し上げます。
御指摘のように災害復旧につきましては、国、県の補助をいただいて行っておるところでございまして、国の基準といたしましては、原形復旧が原則となっております。
したがいまして、今後の問題につきましても国の基準に従った原形復旧を中心に災害復旧をしていくことになろうかと思いますが、議員さん御指摘のように例えば自然環境の変化等によってそれに対応していかなければならない場合もあるかと思います。こういったものにつきましては、十分配慮いたしまして県、国とも協議をしながらできるだけそれに対応するよう心がけたいと考えております。
次に、農業、漁業者の人口の減少についてでございますが、大きな要因といたしましては、就農者の高齢化に伴う離農、あるいは漁業者の離れていくのに比べまして新規の就業者が比較的少ないというのが大きな原因であろうというふうに考えております。
国の施策だけでなくて市独自のものでという御指摘でございますが、現在、例えば農業でいいますとイチゴ、メロン、ミカン等の生産組合に対する定額の助成とか、あるいは転作奨励作物生産農家に対します国の奨励金にかさ上げをして助成をする。あるいは漁業でいいますと農家へのホームステイ事業を行ったりして新規の就業者を得るよう心がけておるところでございます。今後も光市独自のものについて十分検討をしてまいりたいと考えております。
以上でございます。
◯議長（田中 虎男君） 黒田教育次長。
◯教育次長（黒田 太一君） 園児数の今後の推移ないしは増加の見通しについてのお尋ねにお答えを申し上げます。
確かに４年度と比較いたしますと、５年度は園児数が若干増加しておりますが、６年度はわずかながらではございますが、減少の見込みでございます。
今後の動向でございますが、このようにわずかな増減を繰り返しながら推移するものと予測され、大幅な増加はないものと考えております。
以上でございます。
◯議長（田中 虎男君） 高橋議員。
◯１７番（高橋 由雄君） わかりました。じゃあ鈴木さんの部長の答弁、ひとつ今後も御努力をお願いしたいというふうに思います。
それから、災害の教訓ですね、これもひとつ２度にわたる大災害で我々が十分知り得なかった光市の安全の問題についていろんな警告というか、教訓というか、そういうものを与えていると思います。そういうその災いを転じて福となすような対応で積極的に災害対策の見直し、そういうものについて取り組んでいただきたいというふうに思います。
それから、人口定住対策というのは市の重要は施策であります。
委員会等でもやられると思いますが、ひとつ社会減の内容ですね。これはわずか１，０００名程度のことでございますので、定住対策を根本的にどうすべきかというのが重要課題としてやられている以上、私はプロジェクトチームももう解散したんですか。あるとするならば自然──幸い光市は自然増である。社会減。その主な要因というものについてあんまりおおざっぱに見ずにひとつ検討をしていただいて、そこらあたりをどう歯どめをかけていくのかという点で一層の御努力を願いたいというふうに思います。
それから、災害復旧の問題について今山本部長が言われましたように、国の方の考え方が基本的に変わらないといけないということは言われるとおりであります。
ところが、御存じのように海岸の補修の場合には、主に県が対応したのかもしれませんが、基準を引き上げて復旧するということを速やかにやったわけですね。その点では国の方では、やれ、改革だとか、さきがけだとか、わからんようなことをたくさん言っておりますが、こういう問題については全く旧態依然たる問題なんですね。だから、あと住民の要望にこたえていこうとするならば監査が済む間に二、三年かかるそうですが、その終わった後、市の方でまた独自の財源で補強をしていかなければいけないような……せっかく一生懸命やりながら復旧してもらったが、余りにもあれが低いんで、復旧個所の高さが低いから、あれじゃ安心して寝られんなどというような復旧の仕方というのは、基本的には国の姿勢のあり方だと思うんですが、ひとつあらゆる機会を通してひとつ改革をするようにお願いをしたい。
それで、市独自で補強しなきゃならん問題については、ひとつせっかくやったんだからやられるように努力していただきたいと思います。
それから──これからますます財政が困難になるということで正規の職員の採用も押さえられていくと思うんですね。だけど臨時やら、嘱託やら、パートで、これだけの人間を要しなければ行政需要がどんどん高まるわけですから。こういう体制をとって補強していっているんだろうと思うんですが。やっぱり役所が先頭になって不安定雇用、同じ仕事をしていながら、その賃金は全く半分とか、３分の１というような雇用形態、こういうものは改善をしていくことが必要だと思うので、ぜひお願いをしたいと。
それから各課に市民から要望が出た件数を私はお尋ねをしたのは、ぜひ市民の要望を大切にしていただきたい。それで、頼んだ方はさっきも言いましたようにそのことだけを考えております。市の職員はいっぱい要望が出ますから十分至らないところもあるが、行政上ではこれは極めて重要なんです。ひとつ１，２３７件と膨大な数でありますけれども、経済部の方は、ぜひそれを把握していただいて済んでいるものと済んでいないもの、そういうものについてきちっとしていただいて市民から苦情が出ないようにお願いします。
この中で付け加えておきますが、農道の災害復旧については８０万円かかろうが、１００万円かかろうが一律１０万円きり補助をしないというような要綱がいつつくられたのかわかりませんけれども、依然としてあるんです。農家の人たちは強い不満なんです。２０万円の被害を受けた者も１０万円。１００万円の被害を受けた者も１０万円。条例で載っているのかと見ましたら条例ではありません。要綱で決めているんです。やはりそこらあたりは余り硬直したものではなくて、今まであんまり光は災害が多くなかったからその程度で済んでいたんですが、教訓を生かしてもらってひとつ市民のニーズにあうような要綱の改正等もお願いしたいというふうに思います。
この各部、課に受けた陳情件数を見てみますと、我々が知らない間に担当部、課、係の方では膨大な仕事が来ているわけですね。だから、ひとつこういう数字を明らかにするのは、我々が不十分だからっていうんで指摘するだけじゃなくて、どれだけ市の職員が市民の要望にこたえるために頑張っているかという点でも明らかになる数字ですから、今後は恒常的にこういう市民からの要望をきちっと数字的にとらえて部長なり、課長なり、責任ある人たちがその要望をきちっと把握してできているのか、できていないのか、これは来年度予算に回すべきものか、今もやられていると思いますが、ひとつ落ちのないように御努力を願いたいというふうに思います。
それから、ちょっと第１回目の質問で落としておいたんですが、国民健康保険の問題。これ数字をもう時間がありませんから私の質問のくどくど申し上げませんが、非常に高齢者保険ですね、そちらに回す金が非常に多いんです。国庫補助と同じぐらいの金額がこれ見てみたら御存じのように高齢者、福祉の方へ回っちゃってるんですね。いわゆる国民健康保険では、中小、零細業者や農家や漁業、それから年金生活者というような極めて弱い人たちが加入しているのに国庫補助と同じぐらいの金額が他の保険会計に拠出されると。こういうやり方を容認していたらこれはあんた弱い者の税の値上げ以外を誘導する以外の何者でもありません。その点ではひとつ改善方を国、関係機関に強く要望していただかないと、これは将来大きな問題になると思いますが、もし御回答をいただければ御回答をいただきたいというふうに思います。
以上です。
◯議長（田中 虎男君）
山本市民部長。
◯市民部長（山本 昌浩君） ただいま国保に関するお尋ねがございました。議員も御指摘のように国保事業は高齢者の増加、あるいは若年被保険者の減少など、構造的な要因からその
財政運営は年々厳しさを増しておる現状でございます。
とりわけただいま議員から御指摘いただきました老人医療費の負担の影響が大きく国保事業にとって最大の財政圧迫要因となってきております。このため老人医療費拠出金にかかる老人加入率２０％の上限枠を撤廃することが急務とされておりまして、現在国民健康保険中央会を初め全国市長会などにおいても強くこのことは国に要望しているところでございます。
今後とも引き続きまして制度の矛盾解消に向けて努力をしてまいりたいと思いますんで御理解賜りますようお願い申し上げます。
◯議長（田中 虎男君） 高橋議員。残り時間５分前でございますので要点を簡潔に御発言をお願いいたします。
◯１７番（高橋 由雄君） 委員会がありますから、あと
委員会等でやりますが、最後になりますが、この機会がないと言えませんので、先ほども
衛藤議員が言われましたように我々は
水木市長とは政治的立場が異なりますから１２年間の間にその水木市政の評価をめぐっていろいろと個々の問題も含めて論議をしてまいりました。
しかし、とりわけ平成５年度は５０周年、災害、それから総合
経済対策などというような大変大きな問題が複合的にやられる困難な行政を強いられましたが、水木さんを先頭によくみんな頑張られて、個々の問題については、まだまだ市民の中に要望がありますけれども、おおむね大きな成果を上げてきたんじゃないかというふうに考えて間違いないと思うんです。本当御苦労さんでございました。
我々は、これからも
市民本位の立場から頑張っていくつもりであります。どうか市長も御健康に留意されて一層光市発展のために御努力を続けられますように心からお訴えをしまして私の質問を終わります。ありがとうございました。
◯議長（田中 虎男君） ほかにありませんか。河村議員。
◯１３番（河村 龍男君） 昨年は光市制５０周年ということで大変意義の深い年でありました。また、水木市政１２年の中でも大変大きな実績を残されたものであります。私は
水木市長、大変大きな行事をなし遂げられたということで大きな評価をしておるところでありますが、特に下水道事業につきましては、短期間の間に５０％を遂げられましたし、あるいは道路網の整備につきましては、特に農免道路、あるい虹ケ丘森ケ峠線でありますとか、立野橋、平成橋。私は常々都市の基盤というのは道路の整備にあるとそう申してまいりました。恐らく光市にとりましては海軍工厰大変大きな道路をつくっていただきましたけれども、そのために道路整備というものが大変おくれておりました。今回の道路網整備につきましては、恐らく光市の１００年の計に当たるんではないか。大きな評価をしております。
そういった中で私は４年前に当選以来、常々イベント予算ということをお願いしてまいりました。特にまち興しにはイベントが必要である。そういう観点からお願いをしてまいったわけでありますが、なかなか認めていただくわけにはまいりませんでした。